В Україні планують суттєво змінити підхід до призначення державної соціальної допомоги. Замість великої кількості окремих виплат для різних категорій населення держава може перейти до системи, у якій головним критерієм стане реальне матеріальне та соціальне становище всієї родини.
Йдеться про законопроєкт №15094, який Комітет Верховної Ради з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів рекомендував прийняти у другому читанні та в цілому.
Що зміниться для українських родин
За новою моделлю держава оцінюватиме не лише статус людини, яка звертається за допомогою, а всю сім’ю.
Під час визначення права на підтримку враховуватимуть:
склад сім’ї;
кількість дітей;
середньомісячний сукупний дохід;
майновий стан;
наявність працездатних членів родини;
складні або кризові життєві обставини;
інші фактори, які можуть свідчити про потребу в державній підтримці.
Для цього планують використовувати інформацію з державних електронних реєстрів та інформаційних систем.
Базова соціальна допомога
Одним із ключових елементів нової системи має стати базова соціальна допомога (БСД).
Це щомісячна грошова виплата, яку розраховуватимуть індивідуально для кожної родини.
Сума залежатиме від базової величини для сім’ї та її середньомісячного сукупного доходу. Тобто допомога фактично має компенсувати різницю між визначеною потребою родини та її доходами.
Через це дві сім’ї з однаковою кількістю членів можуть отримувати різні суми допомоги, якщо їхні доходи або майнове становище відрізняються.
Водночас низький офіційний дохід сам по собі не гарантуватиме призначення виплати — також оцінюватиметься майно та загальна ситуація родини.
Кому може стосуватися нова система
Перехід на базову соціальну допомогу планується, зокрема, для одержувачів окремих видів державної підтримки.
Серед них:
малозабезпечені сім’ї;
одинокі матері;
багатодітні родини;
особи, які не мають права на пенсію;
люди з інвалідністю;
особи, які отримують тимчасову державну допомогу у визначених законодавством випадках;
інші сім’ї та громадяни, які відповідають установленим критеріям.
Водночас остаточний перелік та механізм переходу залежатимуть від остаточної редакції закону.
Допомога буде не лише грошовою
Нова модель передбачає не просто виплату коштів.
Сім’ям можуть додатково надавати соціальні послуги, допомогу з працевлаштуванням та супровід соціального менеджера.
Якщо в родині є працездатні люди, які не працюють, для них можуть розробляти індивідуальний план повернення до економічної активності — зокрема допомагати шукати роботу або отримувати необхідні соціальні послуги.
Таким чином, держава хоче зробити акцент не лише на фінансовій підтримці, а й на допомозі сім’ї у виході зі складної життєвої ситуації.
На який термін призначатимуть допомогу
Законопроєкт передбачає різні строки залежно від обставин конкретної сім’ї.
Допомога може призначатися:
довічно — для окремих визначених категорій;
на один рік — для багатодітних сімей;
на шість місяців — для родин, які опинилися у складних життєвих обставинах;
на три місяці — для сімей у кризовій ситуації.
Для окремих випадків Кабінет Міністрів зможе передбачити автоматичне продовження виплат.
Коли може запрацювати нова система
Спочатку планувалося, що відповідний закон набуде чинності з 1 січня 2027 року.
Однак у редакції законопроєкту, підготовленій до другого читання, передбачено іншу дату — 1 січня 2028 року.
Також планується перехідний період протягом усього 2028 року. У цей час одержувачі окремих видів соціальної допомоги зможуть перейти на новий механізм базової соціальної допомоги.
Чи зникнуть усі нинішні виплати
Поки що говорити про повне скасування всіх чинних соціальних виплат зарано.
Міністерство фінансів звертало увагу на необхідність синхронізувати новий закон з іншими законодавчими актами, які встановлюють право на окремі види державної допомоги.
Інакше може виникнути ситуація, коли старі виплати продовжать діяти одночасно з базовою соціальною допомогою.
Тому остаточна модель залежатиме від того, які саме зміни будуть внесені до законодавства.
Скільки коштів потрібно на нову систему
За оцінками Міністерства фінансів, реалізація окремих положень законопроєкту може потребувати понад 50 млрд грн додаткових коштів.
Фінансування базової соціальної допомоги планується здійснювати за рахунок державного бюджету. Також можуть залучатися кошти міжнародних донорів, міжнародна технічна допомога, благодійні внески та інші дозволені законом джерела.
Головна ідея реформи полягає у переході від системи численних виплат за окремими категоріями до більш адресної підтримки, коли держава оцінюватиме потреби конкретної родини, її доходи, майновий стан та життєві обставини.