22 жовтня 2026 року набув чинності новий Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Він передбачає зміни у підходах до підтримки переселенців: від оцінювання їхніх потреб і доступу до житла до захисту пенсійних прав та можливості брати участь у рішеннях місцевої влади.
Водночас для повноцінного впровадження нових правил уряд має оновити низку нормативних актів і технічних процедур. Поки цього не зроблено, можуть виникати труднощі з оформленням обліку ВПО та доступом до державної підтримки.
Що передбачає новий закон?
Закон № 4924-IX від 1 липня 2026 року визначає внутрішнє переміщення як окремий напрям державної соціальної політики. Він передбачає, що держава має підтримувати людей на різних етапах: після переїзду, під час адаптації до нового місця, інтеграції в громаду, а також у разі добровільного повернення додому.
Розглянемо основні зміни простими словами.
Оцінюватимуть потреби переселенців
Раніше комплексне оцінювання потреб ВПО, того, наскільки вони задоволені, та рівня інтеграції не було обов’язковим. Місцевій владі рекомендували проводити таке оцінювання щонайменше раз на рік, але це не було обов’язковою вимогою.
- Новий закон закріплює обов’язкове оцінювання потреб переселенців за місцем їхнього проживання. Також мають оцінювати, наскільки ці потреби задоволені та як люди інтегруються в нову громаду.
Єдині правила підтримки на різних етапах переміщення
Закон визначає поняття адаптації, інтеграції, реінтеграції, покинутого місця проживання та місця тимчасового проживання.
Раніше ці терміни не мали чіткого визначення на рівні закону, хоча вже використовувалися в окремих нормативних актах. Тепер з’являється спільна правова основа, яка має допомогти узгодити підходи до підтримки ВПО залежно від їхніх потреб.
Під час повторного переміщення не потрібно буде знову доводити попередній статус
Раніше людям, які вже перебували на обліку як ВПО, під час повторного переміщення потрібно було підтверджувати факт проживання на відповідній території. Для цього використовували відомості про зареєстроване місце проживання або інші документи й докази.
Новий закон передбачає, що повторно доводити цей факт не потрібно. Інформацію підтверджуватимуть за даними Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.
Як підтверджуватимуть статус ВПО?
Раніше факт внутрішнього переміщення та взяття на облік підтверджувала довідка ВПО.
Новий закон передбачає можливість отримати витяг з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО в паперовій або електронній формі. Він підтверджуватиме факт взяття на облік, внутрішнього переміщення та місце проживання.
За інформацією Мінсоцполітики, перехід до нової системи відбуватиметься поступово. Люди, які вперше звертатимуться для взяття на облік після 22 жовтня, поки що зможуть оформити довідку через застосунок «Дія», у ЦНАПі або в органі соціального захисту населення.
Важливо: раніше видані довідки ВПО залишаються чинними. Замінювати їх не потрібно.
Які зміни передбачені щодо житла?
Раніше законодавство гарантувало переселенцям право на тимчасове проживання в житлових приміщеннях або соціальному житлі. Проте єдина система державної підтримки з житлових питань не була повністю закріплена на законодавчому рівні.
- Новий закон визначає основні засади державної підтримки ВПО в питаннях житла. Зокрема, він передбачає додаткові гарантії доступу до відповідних механізмів і можливість надання житла для тимчасового проживання з державного та комунального житлового фонду.
Що зміниться для пенсіонерів-ВПО?
Новий закон забороняє встановлювати для переселенців додаткові вимоги щодо призначення, виплати, перерахунку пенсій або переведення на інший вид пенсії, якщо такі вимоги відрізняються від загального порядку.
Також для одержувачів пенсій, які під час тимчасової окупації виїхали на підконтрольну Україні територію, скасовується обов’язок подавати заяву про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ. Для цього також внесено відповідні зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, закон закріплює обов’язок держави вживати всіх можливих заходів для своєчасної виплати пенсій ВПО та погашення заборгованості, зокрема за рішеннями судів.
Діти ВПО матимуть окремо закріплене право на освіту
Закон прямо передбачає право дітей внутрішньо переміщених осіб здобувати дошкільну та повну загальну середню освіту за місцем взяття на облік одного з батьків або законних представників.
Раніше законодавство містило загальне право переселенців влаштовувати дітей до дитячих садків і шкіл. Тепер право на освіту за місцем обліку одного з батьків або законного представника окремо закріплене в законі.
Переселенці зможуть отримувати інформацію для ухвалення рішення про повернення
ВПО матимуть право отримувати актуальну інформацію, необхідну для самостійного й усвідомленого рішення про добровільне, безпечне та гідне повернення до покинутого місця проживання.
Раніше законодавство передбачало право на достовірну інформацію про загрози життю і здоров’ю, стан інфраструктури та довкілля на території, яку люди залишили. Однак право на всебічну й актуальну інформацію саме для ухвалення рішення про повернення окремо не закріплювалося.
Пропозиції рад з питань ВПО мають розглядати органи влади
Новий закон посилює роль рад з питань внутрішньо переміщених осіб. Рекомендації та пропозиції цих рад мають розглядати органи влади, при яких вони створені.
Раніше діяльність таких рад регулювалася підзаконними актами, а обов’язковість розгляду їхніх пропозицій не була закріплена безпосередньо в законі.
Чому нові правила можуть запрацювати не одразу?
Набуття законом чинності ще не означає, що всі передбачені ним зміни вже повністю реалізовані.
Кабінет Міністрів України має протягом трьох місяців з дня, наступного за днем опублікування закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність до нових вимог.
- Зокрема, потрібно оновити:
постанову Кабміну № 509 від 1 жовтня 2014 року, яка регулює взяття ВПО на облік і видачу відповідних довідок;
постанову Кабміну № 646 від 22 вересня 2016 року, яка визначає порядок створення, ведення та доступу до Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.
Наразі окремі положення закону ще не узгоджені з чинними урядовими правилами. Наприклад, закон передбачає витяг з бази даних про ВПО, тоді як чинний порядок продовжує передбачати оформлення та видачу довідки.
Якщо нормативні акти й технічні процедури вчасно не оновлять, це може ускладнити або тимчасово унеможливити взяття людей на облік. Через це переселенці ризикують зіткнутися із затримками в отриманні допомоги на проживання, доступі до тимчасового житла, місцевих і гуманітарних програм підтримки та інших гарантій, які залежать від перебування на обліку.
Тому важливо не лише змінити нормативну базу, а й підготувати державні інформаційні системи та забезпечити безперервність обліку ВПО.
На необхідності цих кроків наголошує і Коаліція організацій, що опікуються захистом прав людей, постраждалих від збройної агресії проти України, до якої входить БФ «Право на захист». Правозахисники закликали Кабінет Міністрів не допустити перебоїв з обліком переселенців та їхнім доступом до державної підтримки.